Контроль за соблюдением запретов и ограничений
Классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России
Классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД России и страна происхождения товара помимо соответствующих им ставок налогообложения оказывает существенное влияние на применение запретов и ограничений и оценку таможенной стоимости товаров.
Хотелось бы отметить отдельные факторы по данному направлению (требования и положения нормативных документов), не являющиеся принципиально новыми, но актуальные и требующие повышенное внимания, в том числе в связи с тем, что эти обстоятельства могут влиять на сроки и обстоятельства таможенного оформления товаров.
Номенклатура оформляемых товаров в зоне деятельности Самарской таможни в значительной степени характеризуется следующим:
- при импорте преобладают поставки продукции растительного происхождения (в том числе жиры и масла), минеральных продуктов, продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности, пластмассы (все указанное как правило сырье для собственного производства), машины и оборудование, средства транспорта, контрольно-измерительные приборы и запасные части к оборудованию, транспорту и приборам;
- при экспорте преобладают поставки пищевой продукции, продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности и недрагоценных металлов.
Существует ряд приказов ФТС (ГТК) России, определяющих порядок получения участниками ВЭД предварительных решений о классификации – решение оформляется до поставки товара и до подачи грузовой таможенной декларации (далее – ГТД) и является, при условии идентификации товара, обязательным для всех таможенных органов. Данный порядок упрощает и позволяет прогнозировать таможенное оформление.
Срок рассмотрения документации при выдаче решения уполномоченным органом – 30 дней.
Приказом ГТК России №920 от 22.08.2003 предусмотрена возможность получения участниками ВЭД предварительных решений о классификации товаров (в данный момент оформляются Управлением товарной номенклатуры ФТС России). Получение данного решения целесообразно при оформлении новых, сложных, многокомпонентных товаров, классификация которых неоднозначна.
Существенно позволяет облегчить оформление и снизить издержки так же положение о ввозе и вывозе оборудования, перемещаемого в виде отдельных компонентов и классифицируемых единым кодом ТН ВЭД РФ при наличии соответствующего предварительного решения ФТС РФ. При экспорте – приказ №22 от 12.01.2007 ФТС РФ (товары групп 84, 85, 90, 93 ТН ВЭД РФ не бытового назначения), при импорте приказ ГТК РФ №388 от 23.04.2001 (товары групп 84, 85, 90 ТН ВЭД РФ не бытового назначения) (в данный момент оформляются УТН ФТС России). Преимущества данного порядка для участников ВЭД очевидны – оформление в обычном порядке – отдельное оформление отдельных компонентов (узлов) технологических линий (оборудования) – при объективной невозможности одновременного предъявления к оформлению всей линии (всего комплекта оборудования) – каждый узел оформляется в своей товарной позиции ТН ВЭД РФ - как правило влечет более высокие ставки платежей, дополнительную техническую документацию и возможно дополнительные разрешительные документы по нетарифному регулированию.
Отмечаются случаи заполнения гр. 31 не в полном объеме в части однозначной классификации товара в соответствии с ТН ВЭД РФ. Требования приказа ФТС РФ от 04.09.2007 года №1057 устанавливают указание в гр. 31 ГТД для целей классификации наименования (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товаров с добавлением сведений о производителе, обо всех товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и тому подобных технических и коммерческих характеристиках, а также сведений о количественном и качественном составе декларируемых товаров (при этом при оформлении запасных частей необходимо указание в ГТД - не только сведений по данному товару – но и аналогичные сведения по оборудованию, часть которого товар является).
Помимо этого в приказе Минэкономразвития РФ №1302 от 12 декабря 2006 г. изложены дополнительные требования к описанию в гр. 31 ГТД отдельных товаров.
Необходимо уделить повышенное внимание не только полноте сведений гр. 31 ГТД, но и их достоверности, то есть наличию в комплекте ГТД технической документации изготовителя товара – подтверждающей заявленные сведения. Отсутствие, представление документов в неполном объеме или ненадлежащее их представление (например, в случаях, когда они представлены не от имени изготовителя, а от продавца или получателя товаров) при таможенном оформлении, в соответствии со ст. 153 Таможенного кодекса РФ, влечет за собой – выставление декларанту уведомления/требования на дополнительное предоставление документации и расчет подлежащего уплате обеспечения таможенных платежей исходя из иной возможной классификации товаров. Все перечисленное в полной мере относится к процедуре рассмотрения в отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров документов при помещении товаров на ВЗТК и оформлении гарантийного сертификата при доставке товаров (при отсутствии техдокументации рассматривается вариант классификации товара – соответствующий наибольшим ставкам платежей).
Как вариант, при отсутствии технической документации, может быть рассмотрено исследование товара до подачи ГТД в аккредитованном в установленном порядке экспертном учреждении. В соответствии со ст. 383 Таможенного кодекса РФ, пробы или образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с письменного разрешения таможенного органа могут также брать декларанты, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, их представители (вместе с заключением необходимо предоставление аттестата аккредитации, при отборе - обязательно наложение на пробы средств таможенной идентификации).
Актуальные вопросы правомерности заявления страны происхождения товаров и предоставления в связи с этим тарифных преференций
Приказом ГТК России №920 от 22.08.2003 установлена возможность получения участниками ВЭД предварительных решений о стране происхождения товаров (в данный момент оформляются Главным управлением федеральных таможенных доходов ФТС России). Обстоятельства оформления и целесообразности аналогичны с решениями о классификации. Однако следует отметить так же и то, что в последнее время отмечается появление новых товаров из СНГ (не характерных для данного региона) предъявляемых к оформлению под преференциальный режим – данные товары не производятся (в случае растительной продукции не произрастают) на территории стран СНГ, а подвергаются на территории этих стран достаточной переработке. Для исключения ошибки в достаточности критериев достаточной переработки (определенные технологические операции или определенное соотношение сырья иного происхождения (стран не входящих в соглашение о таможенном союзе) в стоимости готовой продукции) – в том числе ошибки уполномоченных органов при выдаче сертификатов СТ-1 – получение данного решения на указанные товары является целесообразным.
Следует отметить, что таможенный орган вправе требовать предоставления сертификата о происхождении по установленной форме (СТ-1 или форма «А») не только в случаях предоставления тарифных преференций (а по СТ-1 – соответствие перечню товаров приказа ГТК РФ №1587 от 31.12.2003), но и при возникновении обоснованных сомнений в правомерности заявленной страны происхождения (противоречия в товаросопроводительных документах, в результате таможенного осмотра/досмотра товаров, при наличии у таможенных органов иной обоснованной информации).
Существенное внимание уделяется проверке правил прямой отгрузки и непосредственной закупки – то есть проверке отсутствия в исполнении обязательств по внешнеторговому контракту третьих стран (не входящих в преференциальный режим) и проверке условий транспортировки товара (при перемещении товара через территорию третьих стран (не входящих в преференциальный режим) – необходимо предоставление подтверждения что товары находились в этих странах под таможенным контролем).
Особенностью оформления товаров по сертификатам происхождения СТ-1 – является требование соответствия критерия происхождения в сертификате – коду ТН ВЭД РФ, указанному в ГТД (при указании в СТ-1 в графе “критерий происхождения” - Д**** - подвергнут достаточной переработке). В данной ситуации очевидна необходимость наличия в комплекте документов прилагаемых к ГТД исчерпывающих сведений для подтверждения однозначной классификации товаров. Целесообразно, одновременно с сертификатом СТ-1 предоставлять в таможенный орган – акт ТПП (или иного уполномоченного органа) – который был основанием для оформления сертификата – данный документ предоставляет информацию о соблюдении установленных критериев происхождения.
Предоставление сертификата происхождения, помимо прочего не требуется при перемещении товаров в международных почтовых отправлениях (далее – МПО), таможенном транзите, временном ввозе, стоимости партии менее 20 000 руб., ввоз физическими лицами для личных нужд.
Следует отметить, что при отсутствии требований к обязательному предоставлению одновременно с ГТД сертификата о происхождении – страна происхождения должна быть обязательно подтверждена декларацией о происхождении, в качестве которой могут выступать документы от изготовителя или экспортера (в том числе указание в товаросопроводительных документах).
Если страна происхождения неизвестна (не подтверждена) – применяются ставки РНБ – если нельзя доказать иное. В случае, если выявляется информация о стране, не входящей в РНБ – применяются ставки РНБ увеличенные вдвое. При отсутствии сертификата происхождения (если его предоставление обязательно) – преференции не предоставляются, но режим может быть восстановлен при предоставлении сертификата в течении 1 года.
Необходимо учесть, что превышение по количеству (кг) над указанным в сертификате происхождения допускается не более 5%, при чем несоответствие других сведений (количество мест) не допускается.
Целесообразно уделять внимание данным вопросам не на этапе таможенного оформления, а при планировании внешнеторгового контракта. Это позволит существенно облегчить таможенное оформление и снизить связанные с этим издержки.
